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住建部發文嚴厲打擊安全生產非法違法行為

  

 近日,住建部近日發出通知要求各地嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為,要點及全文如下:

對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目,一律責令停工整改。造成安全事故的,建設單位要承擔首要責任,構成犯罪的,對有關責任人員依法追究刑事責任。

 

對于存在安全生產違法行為的失信責任主體,要在依法處罰的同時,將其失信行為記入信用檔案,并依法依規向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息

 

從嚴追究事故責任企業和責任人的責任,嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證動態核查制度。

 

對于未編制危大工程專項方案,未按規定審核論證、審查專項方案,未按照專項方案施工等行為,立即責令整改,依法實施罰款、暫扣施工企業安全生產許可證、責令項目經理和項目總監理工程師停止執業等行政處罰。

 

住房城鄉建設部辦公廳關于嚴厲打擊

建筑施工安全生產非法違法行為的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:

今年以來,全國建筑施工安全生產形勢嚴峻,一些企業安全生產非法違法行為屢禁不止,安全事故時有發生,給人民群眾生命財產造成重大損失。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署,按照全面推進依法治安的要求,嚴格執行建筑施工安全生產有關法律法規,堅決遏制建筑施工非法違法行為,切實維護人民群眾生命財產安全,現就嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為有關要求通知如下:

一、牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識

工程建設各方主體違反有關法律法規、標準規范和操作規程,違章指揮、違規作業,是導致建筑施工生產安全事故的主要原因。各級住房城鄉建設主管部門必須牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識,履職盡責,敢于擔當,對各類建筑施工安全生產非法違法行為堅持“零容忍”,依法嚴厲進行查處,堅決糾正監管執法中的“寬松軟”問題,堅決消除有法不依、違法不究的現象,切實維護法律的權威,增強監管執法的威懾力和有效性。

二、嚴肅查處建筑施工生產安全事故

各級住房城鄉建設主管部門要高度重視建筑施工生產安全事故查處工作,嚴格按照“四不放過”的原則,從嚴追究事故責任企業和責任人的責任。要強化資質資格管理相關處罰措施的適用,對較大事故負有責任的建設、施工、監理等單位,依法責令停業整頓,對重大及以上事故負有責任的,依法降低資質等級或吊銷資質證書;對事故負有責任的有關人員,依法責令停止執業或吊銷執業資格證書。要嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證動態核查制度,事故發生后,立即組織對相關建筑施工企業安全生產條件進行復核,根據安全生產條件降低情況,依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。 

 

從降低資質等級、吊銷資質證書到吊銷安全生產許可證都是對責任企業的處罰,而執行者——各級住房城鄉建設主管部門,如果不能嚴格按照“四不放過”的原則,從嚴追究事故責任企業和責任人的責任,就是與本通知乃至與住建部的精神相左了。

 

 

三、加大危險性較大的分部分項工程安全生產違法行為查處力度

各級住房城鄉建設主管部門要把危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)作為建筑施工安全監管執法工作的重點,嚴格危大工程安全管控流程,強化危大工程安全管控責任,對危大工程安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。特別是對于未編制危大工程專項方案,未按規定審核論證、審查專項方案,未按照專項方案施工等行為,要立即責令整改,依法實施罰款、暫扣施工企業安全生產許可證、責令項目經理和項目總監理工程師停止執業等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患,要掛牌督辦、限時整改,對重大典型案例,要向社會公開通報。 

 

“重大典型案例,要向社會公開通報”對于很多企業的震懾力度不亞于降低資質,充分利用全社會的力量,對安全生產違法行為進行有力的監督,效果差不了!

 

 

四、嚴厲打擊非法違法建筑施工活動

當前,非法違法建筑施工活動時有發生,主管部門監管缺失,施工安全管理薄弱,存在大量安全風險和隱患,極易發生生產安全事故。各級住房城鄉建設主管部門要會同有關部門,嚴格依照建筑施工有關法律法規,采取切實有效措施,嚴厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目,一律責令停工整改,并向社會公開通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的,建設單位要承擔首要責任,構成犯罪的,對有關責任人員依法追究刑事責任。 

 

“造成安全事故的,建設單位要承擔首要責任”再再再次強調,建設單位再想作甩手掌柜,怕是不可能了。

 

 

五、強化建筑施工安全信用懲戒

各級住房城鄉建設主管部門要加快建立完善建筑施工安全信用體系,對違法失信責任主體實施信用聯合懲戒,充分發揮市場和社會的監督作用。要建立建筑施工安全生產信用檔案和信用承諾制度,對于存在安全生產違法行為的失信責任主體,要在依法處罰的同時,將其失信行為記入信用檔案,并依法依規向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產標準化考評、日常監督檢查等工作的重要依據,對于存在不良信用記錄的企業和個人在申領相關行政許可證時,從嚴審查把關。 

 

“一處失信、處處受限”可不只是說說而已。目前國家在各個領域都在推進信用聯合懲戒機制,住建部也曾多次發文落實,失信者不僅在住建領域會受到各種處罰,一旦失信信息推送到其他各類信用信息共享平臺,將會面臨更加寸步難行的局面。

 

 

六、建立非法違法行為查處通報機制

各級住房城鄉建設主管部門在查處建筑施工安全生產非法違法行為時,處罰權限不在本部門的,要及時向有處罰權的部門通報,并提出處罰建議,切實強化查處工作聯動,確保處罰措施落實到位。對于安全事故,屬于本省(區、市)企業施工的,省級住房城鄉建設主管部門要在事故發生后20日內對其安全生產條件復核,并依法作出暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰;跨省(區、市)施工的,事故發生地省級住房城鄉建設主管部門要在事故發生后15日內向其安全生產許可證頒發管理機關通報,并附具違法事實、相關證據材料及處罰建議,頒發管理機關要在接到通報之日起20日內對企業安全生產條件復核,并依法作出處罰。各省級住房城鄉建設主管部門要將事故通報和處罰文件及時上傳至全國房屋市政工程生產安全事故信息報送系統,并按季度向我部報送事故企業安全生產許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況(見附件),我部自本通知印發之日起將每季度予以通報,對于不按規定時限對事故企業安全生產許可證進行處罰的,予以通報批評。 

 

“對于不按規定時限對事故企業安全生產許可證進行處罰的,予以通報批評。”這決不是一句空話,部分地區上報速度慢,上報內容少的情況這下要上“黑榜”了。

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