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建筑業“十三五”規劃,掛靠、資質等改革都與你有關!

  

     近日,住建部印發了《建筑業發展“十三五”規劃》對建筑業發展成就和存在的問題進行回顧,并提出今后五年建筑業發展的八大改革、六大主要目標、九大主要任務。

 
    住房城鄉建設部關于印發建筑業發展“十三五”規劃的通知
 
    建市[2017]98號
 
    各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,北京市規劃國土委,新疆生產建設兵團建設局,國務院有關部門建設司(局),有關中央企業,有關行業協會:
 
    為指導和促進“十三五”時期建筑業持續健康發展,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》,我部組織編制了《建筑業發展“十三五”規劃》,現印發給你們。請結合實際,認真貫徹落實。
 
    中華人民共和國住房和城鄉建設部
 
    2017年4月26日
 
    重點摘要
 
    ★促進招標投標過程公開透明。
 
    ★推廣智能和裝配式建筑,加大政策支持力度。
 
    ★加快推進建筑信息模型(BIM)技術。
 
    ★堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向。加快修訂企業資質標準和管理規定,簡化企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。
 
    ★全面推進電子化審批,提高行政審批效率。嚴厲打擊出租出借證書行為。
 
    ★加快誠信體系建設。
 
    ★嚴肅查處質量安全違法違規企業和人員,強化責任追究。
 
    ★大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革,保證行業稅負只減不增。
 
    ★加大市場開拓力度。充分把握“一帶一路”戰略契機。
 
    主要內容分析
 
    全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建筑業總產值年均增長13.48%,建筑業增加值年均增長8.99%。2015年,全社會建筑業實現增加值46547億元,占國內生產總值的6.79%;建筑業從業人員達5093.7萬人,占全國從業人員的6.58%。
 
    分析:前不久國務院出臺的《促進建筑業持續健康發展的意見》中明確指出,建筑業是國民經濟的支柱產業。從“十二五”的成果來看,建筑業支柱地位確實當之無愧。今年的政府工作報告中,特別強調要推進建筑業改革發展,那么現在建筑業還面臨哪些主要問題呢?
 
    行業發展方式粗放。
 
    建筑工人技能素質不高。
 
    監管體制機制不健全。
 
    分析:顯然,“十三五”期間是機遇與挑戰并存的時期,上述問題也將是建筑業改革發展的重點領域。那么近五年建筑業發展的目標有哪些呢?
 
    全國建筑業總產值年均增長7%,建筑業增加值年均增長5.5%。到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求,裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。加快修訂建筑法等法律法規、加強工程質量安全監管等。
 
    分析:看到這里,想必大家最關心的是政府將采取哪些措施完成這些目標?企業資質、勞務用工制度改革,建筑師負責制,建筑業營改增等領域的這些新變化需要重點關注。
 
    堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向,逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。
 
    加快修訂企業資質標準和管理規定,簡化企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。
 
    在部分地區開展試點,信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。
 
    完善個人執業資格制度,優化建設領域個人執業資格設置,嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任,加大執業責任追究力度,嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。
 
    分析:弱化企業資質并非簡單的去資質化,在新的準入制度中,資質、信用、經濟制衡一個都不能少。
 
    對于掛證行為的打擊力度,住建部從未減弱過,此次特別強調,不禁讓人充滿期待,之后是否將有更嚴厲的措施出臺?
 
    推動工人組織化和專業化。改革建筑勞務用工組織形式,支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業,鼓勵現有專業企業做專做精,形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。
 
    分析:讓專業的人做專業的事,這也是促使工人向產業工人轉變的重要一步。
 
    完善注冊建筑師制度,探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。
 
    分析:國際通行的建筑師負責制真的要來了,廣大的建筑師們準備好了嗎?該制度的實施想必會進一步簡化建設活動中政府審批程序,加強與擴大建筑師的話語權和地位,讓整個建設過程更加專業與高效。
 
    推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。引導新建公共建筑優先采用鋼結構。鼓勵景區、農村建筑推廣采用現代木結構。
 
    分析:與傳統的木結構相比,現代木結構建筑在材料使用、建造方式、安全性及壽命上都有了很大的改變和提升。這也是住建部提倡因地制宜推廣木結構建筑的原因。
 
    放開企業的自主經營權、用人權和資源調配權。科學穩妥推進產權制度改革步伐,健全國有資本合理流動機制,引進社會資本,允許管理、技術、資本等要素參與收益分配,探索發展混合所有制經濟的有效途徑。
 
    分析:經營、用人、資源調配正式建筑企業的權力核心所在。不放權,企業就沒有活力,就無法吸引社會資本,混合所有制改革也就無從談起。
 
    全面完成建筑業營業稅改增值稅改革,加強調查研究和跟蹤分析,完善相關政策,保證行業稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。
 
    分析:根據國稅總局的最新公告,自6月1日起將建筑業納入增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。企業負擔只減不增邁出實質性的步伐。
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